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警惕美国新反华力量的崛起
警惕美国新反华力量的崛起
在美国众多联邦机构中，联邦通信委员会（FCC）曾经是一个鲜有人问津的单位，主要负责频谱拍卖和广播电视牌照的审批。然而，近些年来，这一历史悠久的“独立机构”发生了显著变化，开始扮演起美国反华政策的重要角色。这一改变不仅反映了美国对于遏制中国高科技企业的新策略，也暴露出华盛顿将监管工具武器化的倾向。这类举动显然会对美国自身造成伤害，最终所付出的高昂代价将由国内企业以及普通消费者承担。
在2025年12月17日的听证会上，位于华盛顿哥伦比亚特区的德克森参议院办公大楼内，气氛似乎愈加紧张。联邦通信委员会主席卡尔面对参议院商务、科学和运输委员会的质询，受到了多位民主党参议员的指责，他们控诉卡尔将FCC这一历来独立的监管机构政治化。来自新墨西哥州的参议员卢汉引用了FCC官网上的自我描述——“由国会监督的独立美国政府机构”，来强调FCC的性质。然而，卡尔的回应让在场的所有人陷入沉默：“FCC并不是一个独立机构。”不久之后，与会人员注意到FCC网站上的使命声明已悄然更新，删除了“独立”这一表述。
尽管此次听证会主要讨论了FCC对美国媒体言论自由的威胁，但FCC失去独立监管特征、向政治化运作的转型并不限于国内舆论领域。该通信监管机构正在逐渐成为美国对华强硬政策的一个主要推手，持续在跨境技术与设备准入方面推出针对中国企业的限制措施。在过去的一年里，FCC对于中国企业的限制逐步加大。2025年12月，该机构将所有外国制造的新型无人机及其零部件列入风险名单，意味着如大疆创新和道通智能等中国无人机制造商未来可能面临无法进入美国市场的困境。三个月后，FCC援引“国家安全”理由，禁止进口所有新型外国制造的消费级路由器，尽管没有明确指出中国这一源头，但美国市场上大量路由器确实是中国制造的。
在今年，FCC的限制更是扩展到了基础设施领域。2025年6月25日，该机构宣布大幅加强海底通信电缆的监管，同时为美国科技企业提供了更快速的审批通道，并进一步限制中国企业的市场进入。7月22日，FCC决定禁止在美国出售含有被认定存在“国家安全风险”的中国企业核心零部件的设备。7月28日，FCC又发布新命令，禁止从中国进口新型人形机器人、四足机器人及联网电源逆变器。与此同时，FCC还开始推进一项全面禁止中国实验室为出口美国的电子设备进行测试的计划，草拟新的禁令以禁止美国进口中国产的新型数据中心组件。
针对FCC的频繁行动，美国一家前七大律师事务所之一的Holland&Knight表示，FCC如今已成为美国“安全驱动型”产业政策的“尖刀”，通过其“涵盖清单”将政府的“国家安全认定”转换为对重要技术的市场准入限制。华盛顿智库美国企业研究院的学者塞耶斯指出：“毫不夸张地说，在本届美国政府的任期内，FCC已变成白宫对华竞争政策的主要推手。”
FCC的掌舵人卡尔是一位主张对华强硬的派系成员。该机构成立于1934年，负责管理美国境内无线电、卫星等各类州际和国际通信业务。美国《政治新闻网》指出，FCC长时间内是一个旁人不太关注的机构。前主席帕伊在2017到2021年期间的回忆中提到，该机构以往对华态度相对友好，在特朗普首任期间发生了变化。2021年，帕伊在采访中提到，在奥巴马政府即将下台的前两天，FCC发布的网络安全白皮书并未提及中国。然而形势在2018年迅速恶化，美方对中国相关信息技术产品加征高额关税的同时，FCC启动了针对华为等中企的清退行动。2020年6月，FCC正式裁定华为等中企对美国国家安全构成威胁，因此禁止美国企业利用价值83亿美元的政府资金购买这两家公司设备。
美媒近期报道称，在本届政府的任期内，FCC变得比以往更加活跃和具有争议，FCC的对华强硬立场的加剧显然与其现任主席卡尔密切相关。卡尔在2017年就已成为FCC委员，并是特朗普的政治盟友。他还参与了保守派智库传统基金会“2025计划”的撰写，这份文件被视为特朗普第二任期的政策蓝图。作为对华强硬派的代表，卡尔在2022年时曾以FCC委员身份访问中国台湾，成为该机构首位公职访问台湾的委员。2025年1月，他出任FCC主席后，将扩大FCC“国家安全权责”作为优先事项，致力于防范所谓外部对手带来的网络安全和供应链风险。同年3月，他在FCC内部设立国家安全委员会，宣称要抵御“外国恶意行为者”，尤其是中国。
FCC连连推出针对中国企业的政策，部分原因与美国政府寻求制造业回流的目标相关。多名美国官员向路透社透露，FCC的系列举措实际上是为了强化本土制造业，并减少对中国设备的依赖。
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